简要案情
胡某，中共党员，S市D局处长。2019年2月，S市市委组织部专项开展违规办理和持有因私出国（境）证件治理工作，要求全市乡科级以上党员干部将只有护照上交组织部进行登记备案。胡某接到通知后，以没有找到护照为由，未将护照上交组织部进行登记备案。2019年4月底，胡某通过一家旅行社报名，参加了赴欧洲游旅行团，在未向组织如实报告的情况下，私自赴境外旅游。
点评分析
党员干部私自办理、保管因私护照以及未经批准出国（境），是一种比较常见的违纪行为，“因私出国（境）证件”主要包括因私普通护照、内地居民往来港澳通行证、大陆居民往来台湾通行证等。本案中，胡某在组织明确要求，将已申领的出入国（境）证件交所在单位组织、人事部门集中管理的情况下，仍以没有找到护照为由私自保管，违反了《加强国家工作人员因私出国（境）管理的暂行规定》第九条“已申领的出入境证件，有所在单位组织、人事部门集中保管”的规定。同时，其未经批准私自出国旅游，应按照2018年《中国共产党纪律处分条例》第八十二条的规定，追究其党纪责任。
党中央历来重视领导干部出国（境）管理工作。早在1988年5月，中央纪委就公布了《共产党员在涉外活动中违反纪律党纪处分的暂行规定》。随后，中央纪委、中央组织部、公安部等单位相继印发了《关于加强党政机关县（处）级领以上领导干部出国（境）管理工作的意见》《关于加强国家工作人员因私事出国（境）管理的暂行规定》《关于进一步加强党员干部出国（境）管理的通知》等规范性文件，对党员干部因私出国（境）管理工作作出了明确规定。这些文件的主要内容包括：党员干部因私出国（境）的，必须严格按干部管理权限，报经上级组织、人事部门批准同意后，再到公安部门办理出国（境）手续；党员干部因私事出国（境）实行报告登记制度，已申领了出入境证件，由所在单位组织、人事部门集中保管；对违反出国（境）证件管理规定，在出国（境）或办理出国（境）审批手续中弄虚作假的党员干部，应严肃追究党纪政纪责任。
法规链接
（2018年8月18日）
第八十二条 违反有关规定办理因私出国（境）证件、前往港澳通行证，或者未经批准出入国（边）境，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看处分。
第八十三条 驻外机构或者临时出国（境）团（组）中的党员擅自脱离组织，或者从事外事、机要、军事等工作的党员违反有关规定同国（境）外机构、人员联系和交往的，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分。
第八十四条 驻外机构或者临时出国（境）团（组）中的党员，脱离组织出走时间不满六个月又自动回归的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；脱离组织出走时间超过六个月的，按照自行脱党处理，党内予以除名。
（2015年10月18日）
第七十七条 违反有关规定办理因私出国（境）证件、前往港澳通行证，或者未经批准出入国（边）境，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看处分。
第七十八条 驻外机构或者临时出国（境）团（组）中的党员擅自脱离组织，或者从事外事、机要、军事等工作的党员违反有关规定同国（境）外机构、人员联系和交往的，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分。
第七十九条 驻外机构或者临时出国（境）团（组）中的党员，脱离组织出走时间不满六个月又自动回归的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；脱离组织出走时间超过六个月的，按照自行脱党处理，党内予以除名。
故意为他人脱离组织出走提供方便条件的，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分。