简要案情

刘某，中共党员，H省T市发改委干部。2018年，刘某在负责高技术产业处项目审批时，利用职务便利，通过告知项目申报信息、协调项目申报，帮某医疗公司向国家发改委申请扶贫资金1000余万元，并提出购买该公司原始股的要求。最终，该公司以5元/股的价格向刘某妻子出让1万股原始股，并签订代持协议。股票解禁后，刘某出售该股票获利100余万元。此后，吴某又帮助某某科技公司向T市发改委申报政府扶持资金及政府投资项目，获得资金6000余万元。事后，他从该科技公司以1.6元/股的价格购入40万股原始股，并以中间人名义代持。据核算，该科技公司股票价值超过400万元。

点评分析

按照《关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定》《中华人民共和国证券法》等相关规定，行政机关工作人员除有明确禁止规定外，可以将其合法财产以合法的方式投资于证券市场，买卖股票和证券投资基金，但是禁止拥有非上市公司（企业）的股份或者证券。2018年《中国共产党纪律处分条例》第九十四条第一款第（二）项更明确规定，拥有非上市公司（企业）的股份或者证券，是违反有关规定从事营利活动的行为，违反了党的廉洁纪律。该条规定的主体，主要是党和国家机关中具有公职身份的党员，一般党员诚实劳动、经商办企业，并不违反纪律。那么国有企业领导人员，可以拥有非上市公司（企业）的股份或者证券吗？《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》第五条规定，国有企业领导人员不得“个人从事营利性经营活动和有偿中介活动，或者在本企业的同类经营企业、关联企业和与本企业有业务关系的企业投资入股”。拥有非上市公司（企业）的股份或者证券，本质上属于经商办企业，是违反有关规定从事营利活动的行为。

“受禄之家，食禄而已，不与民争业。”国家设置项目资金，本是为了扶持企业发展，培养优势产业。而有的党员领导干部却通过手中的公权力，打起了扶持资金的主意。事实上，私相授受股份往往成为一些党员干部与不法商人“勾肩搭背”、输送利益的隐蔽手段，美其名曰“股份分红”，实际是一种变相贿赂。就如本案中的刘某，先利用职务便利帮助一些公司获得政府扶持项目，然后要求低价购买这些公司的原始股、干股，在公司挂牌交易后，将股票套现获利。几次股权交易，他的“收益”达数百万元之多。洁身自好、廉洁自律是对公务人员的基本要求，也是党取信于民的前提。由于公司（企业）的股份或者证券的价值与否都关系着持有者的经济利益，党员领导干部一旦成为股东，为了保证其持有的股份和证券升值，很难保证其不参与该公司（企业）的经营，有的甚至还会动用自己所掌握的公共资源，为公司（企业）发展谋求机会。这样做，一方面不利于党员领导干部安心本职工作；另一方面不利于党员领导干部秉公办事、秉公执法，甚至会直接危害到党风廉政建设，危害党的干部队伍建设，妨碍社会主义市场经济公平竞争机制的建立和正常发展，必须明确禁止。只有“心不动于微利之心诱，目不眩于五色之惑”，才能成为真正合格的党员干部。

法规链接

中国共产党纪律处分条例

（2018年8月18日）

第九十四条　违反有关规定从事营利活动，有下列行为之一，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：

（一）经商办企业的；

（二）拥有非上市公司（企业）的股份或者证券的；

（三）买卖股票或者进行其他证券投资的；

（四）从事有偿中介活动的；

（五）在国（境）外注册公司或者投资入股的；

（六）有其他违反有关规定从事营利活动的。

利用参与企业重组改制、定向增发、兼并投资、土地使用权出让等决策、审批过程中掌握的信息买卖股票，利用职权或者职务上的影响通过购买信托产品、基金等方式非正常获利的，依照前款规定处理。

违反有关规定在经济组织、社会组织等单位中兼职，或者经批准兼职但获取薪酬、奖金、津贴等额外利益的，依照第一款规定处理。